Объединение усилий с сотрудниками таможни и правоохранительных органов для защиты Монреальского протокола

С момента принятия Протокола в 1987 году его ратифицировали все государства-члены ООН. Основной задачей является поэтапный отказ от ОРВ и сокращение использования ГФУ, что особенно актуально для борьбы с глобальным потеплением.

Основные цели Монреальского протокола:

1. Поэтапный отказ от ГХФУ: Гидрохлорфторуглероды (ГХФУ) активно используются в холодильной и противовоздушной отраслях. Протокол предусматривает значительное сокращение их использования, начиная с 2020 года. Цель для развитых стран — уменьшить объемы потребления ГХФУ на 35% в 2020 году и на 67,5% к 2025 году.

2. Сокращение гидрофторуглеродов (ГФУ): ГФУ не разрушают озоновый слой, однако являются мощными парниковыми газами. Согласно Кигалийской поправке к Монреальскому протоколу, с 2024 года планируется поэтапное сокращение потребления ГФУ на 85% к 2050 году, что должно снизить глобальные выбросы СО2 и замедлить темпы глобального потепления.

Эти меры направлены на долгосрочную защиту озонового слоя и снижение климатических рисков.

Глобальная премия Монреальского протокола 

Сотрудники таможни и правоохранительных органов играют решающую роль в мониторинге и контроле оборота ОРВ и ГФУ и помогают странам выполнять свои обязательства по Монреальскому протоколу, включая представление данных. Глобальная премия призвана выразить признательность сотрудникам таможни и правоохранительных органов за их усилия по борьбе с незаконным оборотом ОРВ и ГФУ, а также направлена на сбор данных о масштабах незаконной торговли подконтрольными веществами, об используемых схемах и маршрутах контрабанды, а также на поощрение обмена информацией о случаях незаконной торговли и конфискациях с Секретариатом по озону и Сетью таможенного контроля ВТО (CEN). Серия премий была инициирована в регионе ЕЦА в 2009 году, и на данный момент вручены пять региональных премий ЕЦА и одна глобальная.

В рамках Глобальной премии Монреальского протокола для сотрудников таможни и правоохранительных органов 24 страны сообщили об 587 изъятиях ОРВ и ГФУ, что соответствует 256 метрическим тоннам веществ, 19.992 баллона и 27.944 единицы оборудования. Эти случаи показали, что незаконная торговля контролируемыми веществами продолжается и что расхождения графиков поэтапного отказа и поэтапного сокращения способствуют незаконному обороту.10 стран сообщили о 64 изъятиях: Болгария (5  случаев), Франция (4 случая), Грузия (2 случая), Германия (1 случай), Италия (2 случая), Нидерланды (2 случая), Польша (5 случаев), Румыния (10 случаев), Испания (2 случая), Узбекистан (31 случай).

• Изъято 380 метрических тонн ОРВ / ГФУ
• Изъято 14.617 баллонов с хладагентом (в т.ч., 9 ISO контейнеров)
• Изъято 215 ед. оборудования / компрессоров.

Неформальное предварительное обоснованное согласие (iPIC) 

Консультации iPIC между странами–экспортерами и странами–импортерами до выдачи обязательных лицензий на экспорт и импорт позволили избежать значительных объемов нежелательных/незаконных поставок подконтрольных веществ. Причинами невыдачи экспортных/импортных лицензий являются существующие запреты на импорт, неавторизованные или незарегистрированные импортеры, поддельные лицензии, отсутствие или недостаточность импортной квоты, уже использованные импортные лицензии или представление паспорта безопасности вместо импортной лицензии (языковая проблема). 

В рамках Глобальной премии Монреальского протокола 11 стран и Европейская комиссия от имени четырех государств–членов сообщили об успешных консультациях iPIC. Они предотвратили 47 случаев незаконной торговли, что соответствует более чем 2000 тонн озоноразрушающих веществ (ОРВ), что является выдающимся достижением. В рамках V премии EЦА Монреальского протокола консультации iPIC между странами EЦА и их торговыми партнерами всего за два года (2019–2020 гг.) позволили избежать 12 незаконных поставок подконтрольных веществ общим объемом более 167 метрических тонн. Консультации iPIC регулярно инициируются странами–экспортерами, такими как Китай и страны Европейского Союза. 

Операция ДЕМЕТР 

Операция ДЕМЕТР – флагманская правоохранительная операция ВТО, нацеленная на незаконный оборот отходов, регулируемый Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, а также на вещества, контролируемые Монреальским протоколом. «OzonAction» ЮНЕП поддерживает эту инициативу с 2019 года. Операции ДЕМЕТР также направлены на укрепление правоохранительных органов, подчеркивая при этом важность борьбы с экологическими преступлениями для таможенных администраций. Кроме того, они помогают ВТО и ее партнерам выявлять области, требующие наращивания потенциала, и формировать будущие вспомогательные мероприятия. 

Операция ДЕМЕТР в октябре 2023 года привлекла рекордный уровень участия с привлечением 106 таможенных администраций. Девятая операция также увенчалась рекордным количеством изъятий веществ, контролируемых Монреальским протоколом и оборудования, содержащего такие вещества – всего 46. Это представляет собой значительный рост – на более чем на 250% по сравнению с операцией ДЕМЕТР VIII в 2022 году. Что касается объемов, то в общей сложности было изъято более 130 метрических тонн контролируемых веществ, что является существенным увеличением на более чем 420% по сравнению с предыдущей операцией. Более того, в ходе операции в 2023 году было изъято 575 единиц бытовой техники. 

Среди конфискованных незаконных товаров, ГФУ выделялся как наиболее крупный объект незаконного оборота: на его долю пришлось 19 изъятий, что составляет 41% от общего числа изъятий, и более 74 метрических тонн, что составляет 57% от общего объема изъятых хладагентов.

Системы лицензирования

Системы лицензирования ОРВ и ГФУ являются обязательными и имеют жизненно важное значение для легальной торговли. Торговая статистика обычно собирается таможней с использованием кодов ГС. Торговая статистика важна для правительств для мониторинга и отчетности о потреблении контролируемых веществ и смесей, содержащих их. Монреальский протокол определяет потребление как импорт – экспорт + производство – уничтожение. Соблюдение Монреальского протокола зависит от своевременной и точной подачи торговых данных в разбивку, по конкретным веществам и смесям, и от своевременного создания и отчетности систем лицензирования контролируемых веществ. Обновленная номенклатура ГС позволяет таможенникам различать наиболее распространенные ОРВ, ГФУ и смеси для целей отчетности. Она также поддерживает таможню при внедрении систем лицензирования ОРВ и ГФУ, мониторинге трансграничной торговли, проверке соблюдения нормативных требований и предотвращении незаконной деятельности.